陕西省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于

发布时间:2023-01-07 来源: 未知 浏览次数:

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省文化厅、省财政厅、省新闻出版广电局、省体育局《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》已经省政府同意,现转发给你们。请结合实际情况认真贯彻执行。

为认真贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(国办发〔2015〕37号)精神,进一步提升我省公共文化服务水平,做好向社会力量购买公共文化服务工作,特制定以下实施意见。

(1)指导思想。以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻Xi总书记关于文化文艺工作的系列讲话精神,坚持以人民为中心,坚持社会主义先进文化前进方向,努力把政府向社会力量购买公共文化服务与培育和践行社会主义核心价值观结合起来以传承和弘扬中华优秀传统文化,发挥文化引领时尚、教育人民、服务社会的作用。 推进公共文化服务社会化发展,逐步建立适应社会主义市场经济的公共文化服务供给机制,为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共文化服务。

(2)基本原则。按照公开、公平、公正的原则,建立政府向社会力量购买公共文化服务的工作机制;坚持风险和责任对等的原则,规范政府和社会力量的合作关系。凡是市场有效的就交给市场,凡是社会能负担的就交给社会,凡是社会组织和中介机构能做的就靠它发挥作用,凡是适合政府购买服务的就向社会购买。

(3)目标任务。到2020年,全省基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务制度,形成与经济社会发展水平和人民精神文化体育健身需求相适应的公共文化资源配置机制和供给机制;社会参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚,公共文化服务的内容日益丰富,公共文化服务的质量和效率显著提高。

在文化惠民方面,建立健全群众文艺作品创作、各类公益性群众文化活动、公共数字文化建设、民办公共文化场馆免费开放和公共文化机构委托管理等政府购买机制,充分调动社会力量参与公共文化服务体系建设,保障基层群众享有规范均等的公共文化服务。督促已经开展政府购买绩效服务的市、县(区)进一步扩大覆盖面,提高服务水平。对尚未开展的,尽快启动实施,力争每个市、县(区)用两年左右时间全面开展并基本建立政府购买公共绩效服务制度。支持一批农村题材文艺作品的创作、移植和排演,对300场以上的市县剧团实行“奖补”,坚持政府每年免费或低票价提供各类文艺节目2000场以上。政府主导,借助部分社会力量,推进非遗传承人抢救性保护工程和非遗资源数字化工程。

在新闻出版广电方面,坚持社会参与,引入市场机制,吸收各类社会主体参与新闻广电公共服务,提供多样化的产品和服务。同时,加快公益性广播电视工程、广告制作与传播、广播电视入户、应急广播、维护服务等政府购买服务

政府向社会力量购买公共文化服务的主体是承担提供公共文化体育服务的各级行政机关。纳入行政编制管理并由财政负担经费的文化体育组织,代表政府向社会提供公共服务,也可以根据实际需要,通过购买服务的方式提供公共文化体育服务。省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局和各市、县、区文化(文物、旅游)广电新闻出版局是社会力量提供公共文化服务的基本购买者。

承接主体主要包括:在民政部门登记的社会组织;国务院批准免予登记的社会团体;在工商行政管理部门注册的企业;在行业主管部门注册的机构;其他具有承担能力的机构。

承办主体原则上应同时符合以下条件:依法成立,能够独立承担民事责任;具有提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度;具有良好的社会和商业信誉;有依法纳税和缴纳社会保险的良好记录;无重大违纪违法行为,年检或年度考核合格;法律法规规定的其他条件。

只要承包方符合购买服务的质量和资质要求,不受所有制、级别、地域的限制,但严禁违法分包和转包。

政府向社会力量购买的公共文化服务,应当坚持弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化,符合先进文化前进方向,满足当地群众观看习惯和体育活动需求,综合考虑当地支持的艺术门类和体育服务。包括:公益性文化体育产品的创作和传播,公益性文化体育活动的组织和承办,中华优秀传统文化和民间传统体育的保护、传承和展示,公共文化体育设施的运营和管理,民办文化体育机构提供的免费或低价服务等。91项指标(见附件)。各地也可根据本地特点对目录清单进行适当调整。

各级政府购买公共文化服务的经费应当纳入年度预算管理,由购买者(以下简称项目人)提出项目预算申请,并按照相关制度和程序报批预算。

项目业主采购的项目应按照《中华人民共和国政府采购法》等相关规定纳入采购程序,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性咨询、询价、单一来源采购等方式选择承包商。可以根据具体情况灵活多样地选择具体的文体方案和项目。

(1)注重宣传引导。要充分利用各类媒体,广泛宣传政府向社会力量购买公共文化服务的意义、主要内容、政策措施和流程安排,积极回应社会关切,充分调动社会参与的积极性,为推进政府向社会力量购买公共文化服务营造良好的工作环境和舆论氛围。

(2)加大资金投入。《陕西省政府向社会力量购买服务预算管理暂行办法》(陕财办〔2014〕129号)要求,各级政府要将向社会力量购买公共文化服务的内容和金额纳入地方政府考核指标,经费纳入地方财政预算,从部门预算资金或核定的专项资金等现有预算中统筹安排。

(3)严格监督管理。为了保证工作质量,需要建立政府向社会力量购买公共文化服务的信用档案。在公关

(4)创新采购方式。购买公共文化服务要以满足人民群众基本公共文化需求为目标,突出公共性和公益性,不断创新政府向社会力量购买公共文化服务的模式,最终建立“自下而上、按需供给”的互动菜单式服务模式,进一步促进公共文化体育服务供给与人民群众文化体育需求的有效对接。

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省文化厅、省财政厅、省新闻出版广电局、省体育局向社会力量购买公共文化服务清单。文件